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经济调查

浅谈垃圾分类

 

城市垃圾产量逐年上升,“垃圾围城”成为各大城市迫在眉睫的问题,不仅占用大量土地,而且伴随二次污染风险。 随着社会经济发展,单一填埋和焚烧式的垃圾处理永远跟不上垃圾增长的速度。据统计,1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨,1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨,是1979年的4倍。垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备,降低处理成本,减少土地资源的消耗及破坏,因此,从社会、经济、生态三方面的紧迫性综合描述,垃圾分类势在必行。

一、垃圾分类的概念及意义
  所谓垃圾分类,是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类的一个重要前提条件就是一些垃圾经回收后可循环使用。
  垃圾分类的益处有以下几点:
  (一)可减少占地。
  生活垃圾中有些物质不易降解,使土地受到严重侵蚀。垃圾分类,去掉可以回收的、不易降解的物质,可减少垃圾数量达60%以上。
  (二)可减少环境污染。
  废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质,会对人类产生严重的危害;土壤中的废塑料会导致农作物减产;抛弃的废塑料被动物误食,导致动物死亡的事故时有发生。因此分类回收处理及利用,可以减少相应危害。
  (三)可节约资源。
  生活垃圾中有30%—40%可回收利用。中国每年使用塑料快餐盒达40亿个,方便面碗5—7亿个,一次性筷子数十亿双,这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油;回收1500吨废纸,可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木;一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块,可少采20吨铝矿等。同时,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源,如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见,消费环节产生的垃圾如果及时进行分类,回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。
  二、垃圾分类的现状及存在的问题
  据统计,近八成北京市民对“垃圾分类”较为了解,但在北京推行垃圾分类试点已经14年,却未见明显实效,部分社区垃圾仍旧随意堆放或无处堆放,对生活区域形成了围困态势。即使居民分类捡运,但在垃圾回收处理环节并没有合理的分类对接,大部分垃圾还是两个去向,能烧的送到发电厂焚烧,烧不了的就送到垃圾填埋场,意味着前期居民的分类环节是无用功,居民无法感知到自身的分类行为带来的进步和变化,已建立的良好的意识和行为将逐渐反弹。
  分析以上现象的原因,主要原因有:
  (一)相关法律法规不够健全,缺乏强制性的管理手段;
  (二)责任主体不明确,未明确国家、地方政府、企业和民众各级参与者各自应承担的责任;
  (三)配套设施不完备,垃圾分类缺乏专业化运作;
  (四)此外,经费不足也是垃圾分类工作推进受阻的原因之一。
  三、发达国家垃圾分类经验
  (一) 日本的垃圾分类 
  日本是世界上垃圾分类工作做得好的国家之一,其垃圾分类具有几个突出特点: 
  1.有关垃圾分类的法律法规十分完备。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家,日本制订了三个层次的法律来保障垃圾回收的实施。 第一层次是基本法《促进建立循环社会基本法》。该法2000年12月公布实施,制定和实施有关建立循环型社会的基本而综合的政策措施;第二层次是综合性的两部法律,即2001年4月开始实施的《资源有效利用促进法》和1970年制定的《固体废弃物管理和公共清洁法》。前者的主要内容和目标是控制使用过的物品以及副产品的产生,并采取能促进再生资源及再生零件利用的必要措施,以促进国民经济的全面发展; 第三层次是根据产品的性质制定的具体法律法规,如《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》等。 
  2.垃圾分类各参与主体的责任十分明确。日本通过法律明确了国家、地方政府、企业和民众各参与者所应承担的责任,日本《促进建立循环社会 基本法》规定,国家的责任主要在于制订关于建立 循环型社会的基本原则。 地方政府的责任则是根据国家制订的基本原则,采取必要措施,确保可循环资源得到适当的循环和处置。同时,地方政府还有一项重要的职责就是在与国家合理分工的基础上,制定和实施相关的地方性政策。企业的责任是根据国家制订的基本原则,采取必要措施,在其经营活动中,尽量减少废弃物的产生。产品和容器的制造和销售企业,有提高其产品和容器的耐久性、抑制该产品和容器变成废弃物的责任。在原材料成为可循环资源时,企业有责任自行进行适当的循环,或者承担相关费用,使可循环资源得到适当的循环,并使不可循环者得到适当的处置。
  3.政府承担了大量细致的工作。日本政府除了保证垃圾收集、搬运、中转等环节的正常运转、从事垃圾处理设施的维护、管理、运营等常规事务,政府还采取了一系列的手段,强化垃圾减量化、资源化分类及处理。如国家机关等公共机构以身作则,率先推行采购再生品,逐步帮助再生品生产厂家扩大销售渠道,拓展其生存空间; 允许再生品标注识别标记,鼓励民众使用标有循环再利用标注的再生品; 利用媒体大力宣传垃圾分类的方法及益处,如每年印发垃圾分类收集的资料,并以“日历”的形式发给公众,在“日历”中标注各类垃圾收集的时间、回收方法及联系方式,公众在一 年中都要按照“日历”丢放垃圾; 为了抑制办公场所产生的垃圾与促进垃圾的再循环,政府还派人上门调查,有针对性地对办公场所的垃圾排放进行指导;日本政府在废弃物处理方面给予财政和技术支援,积极推广环境保护、再生能源及循环经济等方面的新技术。 
  4.充分调动民众的参与积极性。日本民众的环保意识、垃圾分类意识之高是举世闻名的。这一切,都源于政府部门精心的管理和周到的安排,以及民众的自觉维护与认真配合。日本政府很早就对中、小学进行环境教育,把垃圾问题纳入小学社会课课本。垃圾要分类,要定时定点扔垃圾,早已成为家喻户晓、老幼皆知的规矩,完全融入到生活的方方面面。日本民众对还可以回收循环使用的垃圾,他们都会叠放整齐,以便于回收工人的操作。如对于有可能产生危险的垃圾,他们会预先做一些处理,如扔锋利的物品,要用纸包好再放到 垃圾袋里;用过的带有压力的喷雾罐等,一定要扎一个小孔,以防止爆炸。即便是生活中的普通垃圾,也要控干水分,再放到垃圾袋里。在日本超级市场门口设立了很多透明的柜子,用来回收市民家中废弃的饮料瓶罐,学校和幼儿园也鼓励小朋友将家中用过的饮料瓶罐带到学校集中收集。
5. 采取一定的强制性措施。如日本根据垃圾的性质将回收垃圾的时间也进行了分类,避免了大家的混装。居民错过某种垃圾的丢放时间,需等下次垃圾车来临。这种强制性措施的实施,很好地促使了日本国民垃圾分类意识的形成。
  (二) 比利时的垃圾分类 
  比利时是较早实行垃圾分类的国家,其垃圾回收率居世界前列。比利时的垃圾分类具有以下特点: 
  1. 强调公众的参与意识。比利时的垃圾分类比较细,被分为纸张、纸箱、塑料、金属包装、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类,不同的垃圾必须用不同颜色的垃圾袋分装,一旦放错,垃圾回收工将有权拒绝运送。正是在这一强制性措施之下,公众的参与意识逐步强化和提高,目前90%的 比利时人养成了将垃圾分类的习惯。
  2. 专业化运作。2007年比利时超过 80%的废弃包装被回收利用,其回收规模居世界前列。相关循环利用材料的出售为比利时政府带来约7 亿欧元的收入。为了循环利用,比利时政 府成立了两家专门处理垃圾的专业公司,用以处理工业包装垃圾和生活包装垃圾。处理这些垃圾的费用,则来自两家垃圾处理公司下属的会员。 依照比利时的法律规定。凡是会产生包装物的企业都必须按工业包装垃圾或生活包装垃圾加盟上述两家公司,并按照营业额的多少支付相应的“垃圾处理费”。只有成为会员后,其产品的包装上才可印上一个象征统一回收的“绿点”标志。否则这些垃圾将由生产企业自行负责回收。
四、对我国垃圾分类工作的几点建议
我国的垃圾分类刚刚起步,垃圾分类收集方式在部分城市、部分区域尚处于试点阶段,与发达国家的差距还比较明显。做好垃圾分类需从制度、教育、宣传等多方面着手,发挥政府、市场的力量,政府、企业、公众多方努力,才能促进垃圾分类的实施。
  (一) 完善法律法规。
要做好垃圾分类首先必须有完善的法律法规体系,从制度上明确各参与主体的责任和目标。日本具有世界上最完善的循环经济法律,而从我国的现状来看,目前在垃圾分类方面的法律法规总体上还处于初级阶段。因此,下一步我国必须加紧制订完善垃圾分类的法律法规,对已有的法律法规进行完善,增加垃圾分类的有关内容,明确和细化垃圾分类参与各方的责任,增强法律法规的前瞻性和完备性。特别注意要强调企业在垃圾分类方面的责任。 
  (二) 加强宣传教育,提高全民环保意识,自觉促进垃圾分类的实施。
国外发达国家垃圾分类开展得较为顺利的重要原因就是公众的积极配合。要使公众积极参与到垃圾分类工作中,做好垃圾分类,首先要提高公众的环保意识,因为垃圾分类最终是由人来实施的,只有将垃圾分类变成公众的自觉意识,提高公众垃圾分类的意识必须加强宣传和教育。环保意识、垃圾分类意识的宣传和教育需要从孩子抓起,在中小学大力宣传垃圾分类的好处、垃圾分类的方法,通过小孩来带动和促进成人的垃圾分类意识。另外,要加强全社会的宣传,通过电视、广播多种媒体以及网络对垃圾分类进行不厌其烦的宣传,普及垃圾分类的方法。 
  (三) 利用市场的力量,采用利益驱动的方式。
  可借鉴美国一些城市的做法,在收取垃圾费时,按照垃圾量的多少和是否主动进行垃圾分类有区别对待。对垃圾量较少、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾费用。通过经济利益直接调节公众的垃圾丢放行为,促进大家自觉进行垃圾分类。 对于建筑垃圾的处理方式房产商开建项目前,需要与环保部门签 订环保责任书,并预先在环保部门缴纳一笔押金, 房产商须按规定的方式处理完建筑垃圾后才退还押金。 
  (四) 改善垃圾收集方式。
  借鉴日本和比利时的方法,对于不同性质的垃圾按照不同的时间到小区收集,过时则拒收; 可以在一些小区试点要求居民自行对垃圾先行进行分类,将不同的垃圾分装进不同颜色的垃圾袋中, 否则垃圾清运工也有权拒收。 
  (五) 国家、政府、企业、公众多方参与。
  从目前来看,要一步到位使居民自行分类还不现实。政府应该投入更多的人力和物力,做大量耐心细致的工作。加大对垃圾分类有关设施的投入,全面更新垃圾箱的设置,按不同性质垃圾进行分类设置醒目标识,如采取图示的方法,有助于一些环保意识较强的市民自行分类处理。同时,对于环保意识不够的居民也是一种宣传。