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重点功能区规划

北京牵头环渤海合作 非核心功能转移扩围

2015/09/29来源:21世纪经济报道

  北京的产业转移未必限于河北、天津。

  根据927日公布的国务院《关于环渤海地区合作发展纲要》的批复,下一步抓紧建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制并切实发挥其作用,加强七省(区、市)协调配合,形成工作合力。

  “有些省的城市到北京更近,经济合作更方便一些。”928日,中国城市经济学会副会长牛凤瑞,说起北京的非核心功能转移时说。

  根据京津冀协同发展规划纲要,北京的定位是全国的政治、文化、国际交往和科技中心。其他的功能都要向周边转移。不过很多河北区域之外的城市,比如山东德州、内蒙古乌兰察布等,与北京的距离,其实比河北邯郸到北京的距离更近。

  南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为,从产业的合作交流方面来看,北京和环渤海地区的联系可能更为紧密。

  这为北京非核心功能产业转移,北京与河北、天津之外城市进行经济合作创造了条件。

  北京牵头环渤海地区合作

  环渤海地区的发展规划,很早就已提出。

  1992年十四大报告提出, 加速广东、福建、海南、环渤海湾地区开放和开发,力争经过二十年的努力,使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。

  天津因定位为环渤海的经济中心,所以一直以来都是环渤海地区经济合作的发起者。

  据国务院批复的《天津市城市总体规划(2005-2020年)》,天津市是环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设,要以滨海新区的发展为重点,将天津市逐步建设成为国际港口城市,北方经济中心和生态城市。

  天津从1986年就开始发起环渤海地区经济联合市长联席会。到目前市长联席会全体成员市已经达到了50个,这包括山西大同市、阳泉市以及内蒙古自治区巴彦淖尔市等。

  不过到今年7月,天津原北方经济中心,和环渤海经济中心的功能定位有所变化。京津冀协同发展规划纲要提出,天津定位是, “全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

  因而,《环渤海地区合作发展纲要》将北京作为牵头者。

  北京中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为,在京津冀协同发展纲要中“一核”指北京, “双城”是指北京、天津,要求“两地要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度”,这为由北京牵头环渤海地区合作创造了条件。

  他表示,国家在推进京津冀协同发展时,也在推进环渤海地区发展,说到底还是要一体化发展。这方面北京要强化政治中心、科技中心、国际交往中心、文化中心首都功能,能更好地发展协调作用。

  或促非核心功能转移

  北京牵头环渤海地区合作发展,更大的意义在于,可促使环渤海地区有效承接北京非核心功能的转移。

  南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为,天津的优势是在制造业和港口方面,北京除了政治优势,科技创新和生产技术工业优势也很雄厚, “北京科技创新资源的转移和扩散,对于周边辽宁老工业基地振兴,具有更明显作用。”他说。

  21世纪经济报道获悉,目前环渤海地区将建设一条高铁,北京到呼和浩特、乌兰察布都将规划高铁。北京到德州地区的高铁早已通车。

  事实上,山东德州早已纳入《京津冀协同发展规划纲要》。该纲要明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。

  而北京到山西大同、内蒙古乌兰察布、山东德州的距离,甚至比北京到邯郸的距离要近。类似的,北京到太原的直线距离,其实与北京到邯郸的距离差不多。

  鲁东大学环渤海发展研究院副院长刘良忠指出,事实上环渤海很多合作早已以北京为中心展开。比如北京举行重大活动的大气联防,山东和内蒙古、山西等很多地区都参与进来了。

  刘刚也认为,北京的科技成果可以辐射更远的地方,而内蒙古等地为京津冀地区提供了电力,这些早已是产业的协作。

  刘刚认为,未来如果环渤海地区成为一个经济区,中心就是京津冀,特别是北京和天津,共同承担中心功能,副中心可以是青岛和大连,因为这两个城市都有港口,最受益与北京和天津的合作。

  不过,目前环渤海地区的高铁仍待建设。未来只有环渤海高铁建成,大连到烟台海底高铁开通后,各个城市之间的距离才可能缩短,届时山东半岛、辽东半岛,与京津冀之间经济互动性将进一步加强。